近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等18個部門印發(fā)《關于印發(fā)云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（云建建〔2022〕44號，以下簡稱《若干措施》）。為使企業(yè)和公眾更好地知曉、理解《若干措施》的主要內(nèi)容，現(xiàn)《若干措施》有關情況解讀如下：

一、制定背景

“十三五”時期，全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計2.69萬億元，年均增長15.5%；建筑業(yè)增加值累計1.19萬億元，年均增長14.9%，建筑業(yè)累計產(chǎn)值、增加值較“十二五”翻一番，全省建筑業(yè)實現(xiàn)了新跨越，躍上了新平臺，建筑業(yè)主體地位不斷鞏固，為促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。但是，面對近年來錯綜復雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，我省建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的短板、企業(yè)核心競爭力不強、工程質(zhì)量安全標準化程度還不夠高等問題日益顯現(xiàn)，這些問題嚴重制約了我省建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為有效應對近年來全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢，因此亟待通過創(chuàng)新工作方法、完善工作機制，釋放政策紅利、激發(fā)市場活力，加快建筑業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省級有關部門堅持問題導向、改革創(chuàng)新、協(xié)同推進總體思路，圍繞破解當前促進建筑業(yè)改革發(fā)展和建筑工程質(zhì)量管理領域面臨的突出問題，對質(zhì)量保障體系進行系統(tǒng)謀劃，在深入研究相關法規(guī)政策、充分汲取山東、廣東等多個省份先進經(jīng)驗做法基礎上，會同省級有關部門，起草了《若干措施》，《若干措施》制定后，充分征求省級有關部門、多家行業(yè)協(xié)會和公眾的意見建議，并修改完善后印發(fā)實施。

三、《若干措施》主要內(nèi)容解讀

《若干措施》重點圍繞著建筑業(yè)的改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，從優(yōu)化資質(zhì)資格管理、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務、深化建設工程招投標制度改革、支持智能建造創(chuàng)新、加快裝配式建筑發(fā)展、提高建筑設計水平、推動綠色建筑量質(zhì)齊升、加強建材質(zhì)量管理、加快行業(yè)數(shù)字化建設、健全建筑市場信用評價機制、減輕企業(yè)負擔、加強市場主體培育、加大金融支持、強化各方責任落實、精心組織實施等方面提出了18條具體要求和措施。

《若干措施》提出，一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理，支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。試點允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權限內(nèi)對應的總承包等級所包含的專業(yè)承包資質(zhì)；對持住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務合同額在5000萬以上，并在云南省設立子公司的，許可其對應資質(zhì)省級權限內(nèi)的最高等級資質(zhì)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內(nèi)重點項目建設。二是加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改改，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強工程技術人員（含注冊人員）培養(yǎng)，推行注冊類人員考試改革試點，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；依托駐外機構等方式促進我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領域開拓外埠市場，搭建平臺、承攬工程。

《若干措施》明確，一是推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，深化建設工程招投標制度改革。對總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務。對具有相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。二是健全建筑市場信用評價機制。加快推進建設行業(yè)信用體系建設，對建設項目各方主體進行信用評價，評價結果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動，強化在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用。三是加快裝配式建筑發(fā)展，加強建材質(zhì)量管理。到2025年，力爭城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術體系的建筑占新開工建筑面積比重達到30%，其中昆明市力爭達到40%；建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。

《若干措施》要求要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的思想，優(yōu)化市場主體登記辦理流程,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結, 實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,提升企業(yè)辦事便利化程度，進一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬戶，力爭達到15.5萬戶，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到 6180 戶，力爭達到7300戶，充分激發(fā)市場主體活力。

《若干措施》提出加大金融信貸支持。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。

《若干措施》強調(diào)各州、市人民政府，省直各有關部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領導，按照職責分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題，切實推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。